首部颁发 法制秩序 护航民营经济新征程
一一读《中华人民共和国民营经济促进法》的硕硕与体悟
作者北京齐结存
为进一步优化民营经济发展环境，激发民营企业家投身中国式现代化的信心，促进民营经济持续、健康和高质量发展，根据党的二十届三中全会《决定》，经过有关方面和社会的共同努力，《中华人民共和同民营经济促进法》以下称<民促法>于2025年4月30日正式颁布。并于5月20日起执行。法，法制中国。制，矩律根本。法制民营企业，提振民营经济，在中国式现代化的征程上，以法治之光点亮民营经济新里程，以法制之矩护航民落经济踔历创举发展新赛道，以法治利器激历民营企业者新姿态新作为，以法治助力民营企业发挥新的更大作用。法，<民促法>既体现党的大政方针，又体现一以贯之多种经济体制并存；既充分发挥多种经济体的作用，更用法的形式规范同一；既调动一切可以调动的积极要素，又同治、制的层面规划规矩矩范引挚。<民促法>颁布与执行，引发业内外、国内外，域内外及社会不同层面的广泛关重。笔者同大家一样关注、欢呼、雀跃。与大家一样在用心学习领悟，联系实际研读，着眼发展规划，解剖麻雀精实。系典典质点品典则联立共识：13297896967<注：以下文章对应系列号的对应所示号编成>一一系系恋恋，逐一略议。即：
示示1，即首说1：一部国家首颁<民促法>。盘点民促法九个“首次：”首次在法律中明确民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量：首次将“两个毫不动摇”写入法律；首次将“两个健康”写入法律；首次将“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”写入法律；首次将培育和弘扬企业家精神写入法律；首次将支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程写入法律；首次将支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务写入法律；首次将禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷写入法律；首次将不得签订“背靠背”条款写入法律。充分体现着她的权威性，广泛纲性，科学理性，律矩多元性。是我国民营经济发展史上里程碑式的大事，是全国亿萭非公有制人土翘首以盼的好事。是举国上下齐心称赞的大势。必将发挥极大作用，乃在全世界产生深远影响，将堪称典范。
示示3。即核心的三层面：一是核心事件。2025年5月8日，国务院新闻办举行新闻发布会，多部门联合介绍<促进法>立法背景、主要内容及实施计划，明确以法治化优化民营经济发展环态；二是民促法体现核心要素包括核心宗旨: 平等保护产权；优化营商环境；支持创新发展鼓励民营企业参与科技创新，提供税收优惠、专项资金等支持；解决融资难题…完善担保体系，缓解中小企业融资难问题；法治保障与纠纷解决 。包括政策与法律依据；争议与挑战。执行落地，如何确保地方政府落实政策，避免“玻璃门”“旋转门”现象。曰 市场垄断与公平竞争，部分行业仍存在隐性壁垒，需强化《反垄断法》实施国际环境；包括参考官方文件，学术与报导，国际比较等文件资料；三是十大核心要点： O明确法律地位，保障平等权利平等竞争：民营经济组织与其他所有制企业享有同等法律地位、市场机会和发展权利，禁止任何形式的歧视性政策（第三条、第十三条）。
公平准入：全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，清单外领域全面开放（第十条）。
O强化公平竞争机制破除行政垄断：严禁滥用行政权力排除、限制竞争，清理妨碍统一市场的政策文件（第十一条、第十五条）。公共资源开放：招标投标、政府采购等不得限制民营经济组织参与（第十四条）。
O创新金融支持融资渠道拓宽：鼓励金融机构提供应收账款、股权等质押贷款，支持发行股票、债券等直接融资（第二十条至第二十六条）。
O风险分担机制：推动建立融资担保市场化分担机制，降低小微企业融资门槛（第二十二条）。
O 激励科技创新与产业升级研发投入保障：支持民营经济参与国家重大科技攻关，开放科研基础设施和数据资源（第二十七条至第二十九条）。成果保护：强化知识产权保护，严查侵权行为，建立海外维权援助机制（第三十三条）。
O规范企业经营与治理合规经营要求：禁止行贿、欺诈等违法行为，推动企业完善治理结构（第三十六条、第三十九条）。党建引领：鼓励民营企业加强党组织建设发挥企业家精神（第五条、第七条）。
O优化政务服务与政策保障政策透明化：及时公开税费优惠、项目申报等政策信息，设置政策适应调整期（第四十五条）。政企沟通机制：建立常态化政企对话渠道，回应企业合理诉求（第四十四条）。
O保障合法权益。禁止拖欠账款：严令政府部门、国企及大型企业按时支付民营经济组织款项，违者追责（第六十七条至第六十九条）。人格权保护：严惩网络诽谤、恶意侵害企业及经营者名誉的行为（第五十九条）。
O完善权益救济与法律责任行政复议与诉讼：企业可依法对行政强制措施、行政处罚提起复议或诉讼（第六十五条）。追责机制：对违规出台政策、滥用执法权单位及个人追究行政或刑事责任（第七十一条至第七十六条）。
O促进可持续发展社会责任引导：鼓励企业参与公益慈善、应急救灾，建立社会责任评价体系（第四十二条）。海外权益保障：加强国际合规指导，维护海外投资合法权益（第五十七条）。
O配套措施与过渡衔接统计与监测：建立民营经济专项统计制度，动态掌握发展态势（第九条）。法律衔接：明确外商投资企业同时适用外资相关法规（第七十七条）。该法的出台标志着我国民营经济进入法治化发展新阶段，通过系统性制度设计破解融资难、市场准入壁垒等痛点，为民营经济高质量发展注入强劲动力。核心系说更体现旨点质量指向的同一同功同力。以法矩律。
示示2。即是两个不动摇：党的方针政策成为法律，彰显党和国家鼓励、促进民营经济发展的坚定决心。习近平总书记高度重视民营经济的健康发展和高质量发展，充分肯定民营经济在改革开放和社会主义现代化建设事业中的重要地位和积极作用。如，自2013年11月9日《关于<中共中央关于全面深化没革若干重大问题的决定>的说明》）中指出：坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”。先后有十五次提及。到（2025年2月7日习总书记在民营企业座谈会上的讲话）时指出：党和国家对民营经济发展的基本方针政策，己经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。殷切希望广大民营企业和民营企业家坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。党中央、国务院于2019年12月发布关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，2023年7月发布关于促进民营经济发展壮大的意见。对非公有制经济认识的深化和民营经济的发展壮大，提出了把党的方针政策法治化的客观要求，也为制定一部符合时代要求的、有利于非公有制经济发展的专门法律奠定了实践基础。顺应这一大势，党的二十届三中全会提出“制定民营经济促进法”的明确要求。经过一年多的深入细致认真工作，这部关于民营经济发展的基础性法律正式颁布，充分彰显了党和国家鼓励、支持、引导民营经济发展的坚定决心，表明我国促进民营经济发展的方针政策转化为神圣的法律，必将进一步统一全社会对促进民营经济发展的理论认识和实践认同，必将进一步调动民营企业家和非公有制经济人士投身中国式现代化伟大事业的积极性和创造性。坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展<民促法>坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展。该法第一条开宗明义地规定，为优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，发挥民营经济在国民经济和社会发展中的重要作用，根据宪法，制定本法。该法第二条规定，国家坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展等社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。该法第三条规定：民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利。<民促进法>把对民营经济组织平等对待的要求落下来，保障其公平参与市场竞争。两个毫不动要，是领师的教诲，是党的方针的体现，是国策的纲性规定，是民促法的纲性规定之一，寄希望广大宅营企业和民营企业家胸怀报国志，一心谋发展，守法善经营，先富促共富，为推进中国式现代化作出新的更大的贡献。法之律器，坚而扶本。
示示 9，7、8。即：<民促法>包括的九章七十八条。系统构建了促进民营经济发展的法律框架，内容涵盖总则、公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任及附则。作为我国首部民营经济领域的专门基础性法律，<民促法>将党中央关于促进民营经济发展壮大的大政方针和“两个毫不动摇”原则以法律形式固定下来，明确了民营经济在社会主义市场经济中的重要地位与平等发展权利。是一个完整全面的法律体系。内容翔实，立意精准，充分彰示国度，法度，以及矩肃。
示示9。即破9难点。<民促法>从横竖到边，上下至首尾的时间空间，从法制层面立法立条文立规约。如，抵押物不足：轻资产业的融资困境；财务不规范：银行风控的“玻璃墙”；融资通道单一：过度依赖银行贷款；政策支持落地难：信息不对称的鸿沟；融资成本高企：隐形成本吞噬利润；期限错配：短货長投流动性危机；抗风险能力弱：突发事件冲击；数字化融资门槛<股权融资难题>：传统企业转型困境<估值与退出困境>；供应链金融依赖症：核心企业议价权过高。而痛点在系统性破局。包括企业端，金融机构，政策端的依法合力共克时艰。据资料供应都先期出手，应难出击，充分体现的法的坚性及执法的积极性，充分体现着立破合力共赢的大好局面。律之坚，法之严，在多元复合上法律发力，推进并护航民企发展，大发展利国利军利民生，利创新利攀峰。
示示6 。即6亮点。O里程碑意义：第一部专门关于民营经济发展的基础性法律；第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律；第一次明确民营经济的法律地位第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政 。
O法律意义：把党和国家关于民营经济发展的基本方针政策和实践中的一些有效做法用法律形式确立下来，将支持和保障民营经济发展的法律纳入中国特色社会主义法律体系；充分彰显了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心，进一步向社会表明了发展民营经济是党和国家一以贯之并将长期坚持的方针政策；进一步激发民营经济的内生动力和创造活力，提振广大民营经济组织经营者的发展信心，激发其创业热情和拼搏精神，厚植家国情怀，坚定做中国特色社会主义事业的建设者、中国式现代化的促进者 。
O社会影响预期法律的实施将对民营经济和民营企业有哪些影响：进一步稳定预期民营经济促进法以法治的稳定性增强发展的确定性，是民营企业安心谋发展的“定心丸”；进一步坚定信心民营经济促进法积极回应民营企业关切，如公平参与市场竞争、平等使用生产要素、同等受到法律保护等方面作出针对性制度安排；进一步促进高质量发展。民营经济促进法立足当前、着眼长远，为民营经济高质量发展提供坚强法治保障 。
O落实法律要求回应社会关切市场准入：破除准入壁垒联合有关部门发布新版市场准入负面清单，开展市场准入壁垒清理整治行动，积极推动民营企业公平参与招标投标；拓展发展空间支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作，大力支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局；优化服务保障将持续加强项目服务，发布鼓励民营经济投资的重大项目信息，在项目推介对接、前期工作和报建审批等方面提供规范、高效、便利的服务，帮助民营企业更好了解“往哪投、怎么投”。
O强化行政执法监督切实依法保护民营企业家合法权益：扎实开展规范涉企行政执法专项行动加大对行政执法违法行为查处力度，坚决纠治到位。坚决遏制趋利性执法；加快配套制度机制建设建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制。建立涉企行政执法诉求沟通机制；加快研究制定行政执法监督条例建立完善涉企行政执法监督长效机制。
O众望所归，众心同一，多元复合，历史性突多。钢性法律，牵手联动，多元同一，亮点闪光点益点十分突出。
示示9。即9规约：<民促法>把对民营经济组织平等对待的要求落下来，保障其公平参与市场竞争。在市场准入环节上规定：国家实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。在生产经营环节规定：国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源，依法平等适用国家支持发展的政策。在公共资源交易方面规定：公共资源交易活动应当公开透明、公平公正，依法平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织。在金融服务方面规定：金融机构在授信、信贷管理、风控管理、服务收费等方面应当平等对待民营经济组织。坚持依法平等保护，切实保障民营经济组织及其经营者的各种合法权益<民促法>坚持问题导向，聚焦民营企业重点关切的权益保护问题，立足我国社会主义制度和国情，明确法律要求，增强制度刚性，给广大民营企业家吃下“定心丸”。该法明确：民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利、经营自主权，民营经济组织经营者的名誉权、荣誉权、隐私权、个人信息等人格权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。该法规定：国家机关及其工作人员依法开展调查或者要求协助调查，应当避免或者尽量减少对正常生产经营活动产生影响。该法要求：任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用，不得实施没有法律、法规依据的罚款，不得向民营经济组织摊派财物。该法规定：国家机关、事业单位、国有企业应当依法或者依合同约定及时向民营经济组织支付账款。有了这条法律规定，恶意拖欠将成为违法行为，这就为民营经济组织维护权益提供了法律依据。该法也对舆论关注较多的异地执法作了严格限定：规范异地执法行为，建立健全异地执法协助制度。禁止为经济利益等目的滥用职权实施异地执法。坚持多环节多方式鼓励、支持，促进民营经济健康发展和高质量发展<民促法>明确以多种方式鼓励和支持民营经济组织发展，推动民营经济在我国经济社会发展中发挥更大作用。该法规定：支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程。支持民营经济组织在战略性新兴产业、未来产业等领域投资和创业，鼓励开展传统产业技术改造和转型升级，参与现代化基础设施投资建设。该法也规定：督促引导金融机构合理设置不良贷款容忍度、建立健全尽职免责机制、提升专业服务能力，提高为民营经济组织提供金融服务的水平。支持符合条件的民营经济组织通过发行股票、债券等方式平等获得直接融资。该法还规定：国家鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。国家加强对民营经济组织及其经营者原始创新的保护。注重在鼓励支持中，规范和引导民营经济健康发展和民营经济人士健康成长党和国家对民营经济发展的鼓励和支持是一贯的，对民营经济健康发展的规范和引导也是一贯的，这是鼓励、支持、引导非公有制经济发展这一宪法和法律要求的应有之义，也体现了党和国家对民营企业和民营企业家的真正爱护和殷切期望。以法矩律，法制治国治业，必将大发展大创新，大辉煌，屹立东方。
示示6。即6典典体现。悉读<民促法>有六大体现或纲性规约典典。如：
O平等保护原则:破除隐性歧视，确立刚性约束。如，禁止在招投标、政府采购中设置排斥、限制民营企业的条件。<民促法>要求建立统一、规范的定价机制，以解决国企与民企股权转让中的不平等问题。
O融资破局:从输血帮扶到市场化机制。如，完善融资风险市场化分担机制，支持地方设立融资担保基金。大型企业向中小民企采购时，需合理约定付款期限，禁止设置“背靠背”条款（即以收到第三方付款为支付条件）。金融机构若对民企设置歧视性信贷条件，须承担法律责任。条款解读：融资难、融资贵是民企长期痛点。此次将禁止“背靠背”条款的政策上升为法律，为解决账款拖欠提供了司法依据。
O科技创新支持:从资源垄断到开放共享。<民促法>首次以专章支持民企科创。打破科研资源垄断，如国家级实验室向民企开放（新能源、人工智能领域），降低研发成本。通过数据共享，助力民企提升数据要素配置效率。
O服务保障:从被动响应到主动赋能。服务保障条款推动政府职能从“管理”向“服务”转型。数字化政务改革降低了制度性交易成本；定期沟通机制（如企业家座谈会）提升了政策制定的针对性和可操作性，回应了以往政策落地难的问题。
O权益保护:从模糊地带到精准界定。权益保护条款直面民企“安全感缺失”的痛点。<民促法>明确查封财产不得波及企业经营资产（如仅冻结个人股份而非企业全部资产），避免“办一案垮一企”。针对异地执法乱象，争议案件由上级机关裁决，遏制地方保护。
O监督与问责:从软性约束到硬性指。监督条款通过“指标化”确保法律落地。如，设定民企贷款增长率l量化标准，破解“政策空转”；引入第三方监督（如线上平台），增强透明度。六个品品典典的转变与体现，充分体现着客观求是的矩律，让企业发展施入快车道，在全国乃至世界发展的大道上驰骋。
示示7。即7举要。《民促法》一是在规定民营经济发展工作坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义制度；坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥法治固本、稳预期、利长远的保障作用，坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进民营经济发展壮大； 二是保障公平竞争。着力健全、完善民营经济组织公平参与市场竞争的制度机制，把实践中行之有效的政策和做法确定为法律制度；三是优化投融资环境。明确支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，对引导民营经济投资重点领域、完善融资风险市场化分担机制、提供更高水平投资服务、提升金融服务可获得性和便利度、健全多层次资本市场体系等作出规定；四是支持科技创新。鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。明确支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施，对提供技术创新服务、发挥数据赋能作用、加强技术应用与合作、鼓励人才培养使用、强化知识产权保护等作出规定；五是注重规范引导。完整、准确、全面贯彻落实党中央关于发展民营经济的方针政策。强调发挥民营经济组织中党组织政治引领作用和党员先锋模范作用；推动民营经济组织实现规范治理，完善治理结构和管理制度、规范经营者行为、强化内部监督。同时，对依法规范和引导民营资本健康发展，构建民营经济组织源头防范和治理腐败体制机制，加强廉洁风险防控，规范会计核算、防止财务造假等作出规定。
六是强化服务保障。明确建立畅通有效的政企沟通机制，制定与经营主体生产经营活动密切相关的规范性文件等应当注重听取意见；与有关法律相衔接，明确规定法不溯及既往原则。强化行政执法监督，坚决遏制“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等行为。对高效便利办理涉企事项、完善人才激励政策、健全信用修复制度、健全纠纷多元化解机制、发挥行业协会商会作用、加强海外综合服务和权益保护等作出规定；七是加强权益保护。强调民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利以及经营自主权等合法权益受法律保护。对规范强制措施，禁止违法实施收费、罚款或摊派财物，规范异地执法行为，规范政府履约践诺，加强账款支付保障等作出规定。
占在时代前沿，正逢千载难逢的大好时机，哪就是中华人民共和国民营经济促进法》颁布并于今年的5月20日起正式施行。她作为第一部专门关于民营经济发展的基础性法律。是贯彻习近平法治思想、习近平经济思想的生动实践，是社会主义市场经济建设的标志性事件，在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义。民营经济促进法将坚持“两个毫不动摇”写入法律，明确民营经济的法律地位。“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。这充分彰显了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心，进一步向社会表明了发展民营经济是党和国家一以贯之并将长期坚持的方针政策。这必将进一步激发民营经济的内生动力和创造活力，提振广大民营经济组织经营者的发展信心，激发其创业热情和拼搏精神，厚植家国情怀，坚定做中国特色社会主义事业的建设者、中国式现代化的促进者。无以规矩，不成方圆。让我们共同学习领悟，正确处理好各种关系，规范行为，同心合力发力。诚信经营，团结一心，服从大局，发掘与承继中国中医药文化，发展与创新传统产业与创新业，应用与深化新质生产力，服从大局，服务民生，服务国人健，为达成唯一健康的大目标而奋力前行，挺膺担当牢记使命，依法治之光，倾力发展，在法律护航的大道上，发展发展大发展，创举创举大创举，奉献奉献青春和力量。
