《海南省人力资源和社会保障事业发展
“十四五”规划纲要》新闻发布会
（2021年9月15日）
本网记者罗永松海南报道
中共海南省委宣传部新闻发布处四级调研员茹英英：
女士们、先生们，大家好！欢迎出席省新闻办组织的新闻发布会。日前，经省政府同意，省人力资源和社会保障厅印发了《海南省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要》。今天我们请来了省人力资源和社会保障厅厅长宋少华先生、二级巡视员罗海波先生、二级巡视员卢道海先生、政策法规处处长方群女士，请他们向大家介绍“十四五”规划纲要有关情况，并回答大家关心的问题。
首先，我们有请省人力资源和社会保障厅宋少华厅长作情况介绍。
海南省人力资源和社会保障厅厅长宋少华：
各位记者朋友们，大家上午好！首先，我代表省人社厅向参加今天新闻发布会的记者朋友们表示热烈的欢迎，对长期以来关心支持海南人社工作的社会各界人士表示衷心的感谢！
“十四五”时期，是我省全面深化改革和高标准高质量建设中国特色海南自由贸易港的关键5年，也是我省人社事业高质量发展的关键5年。当前，自由贸易港建设蓬勃展开，开放度越来越高，市场主体迅速增加，人才快速流入，新经济新业态不断涌现，如何适应自贸港建设带来的新变化新形势新要求，做好人力资源社会保障服务，如何抓住机遇，推动人社事业高质量发展，为自贸港建设提供强有力的人力资源社会保障支撑，成为未来几年的重要课题。通过一年多时间的调研、论证，我们编制形成《海南省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要》。
规划分为三大板块。第一板块重点阐述了发展基础、指导思想和主要目标，明确了27项具体指标。第二板块部署了六个方面的重点任务，提出8个行动计划、1个提升工程。第三板块主要提出了一些保障措施。
总体来看，规划体现了“四个坚持”，一是坚持以人民为中心，把促进人的全面发展、解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为谋划工作的出发点和落脚点。二是坚持服务大局，紧紧对标自贸港建设发展对人社工作的要求，坚持目标导向、问题导向与结果导向相结合谋划工作。三是坚持改革创新，破除束缚人社工作发展体制机制弊端。四是坚持系统观念，统筹推进补短板、固根基、扬优势各项工作，确保人社事业发展蹄疾步稳，实现质量、效益、安全相统一。
下面，我简要介绍六个方面的重点任务：
第一，实施就业优先政策，实现更充分更高质量就业
“十四五”期间，就业工作总的目标是实现城镇新增就业75万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。主要着力点有几个方面：一是健全就业优先政策体系，完善“三项机制”，即财政、金融和就业政策之间的协同机制、就业影响评估机制、就业目标责任考核机制。二是推动就业扩容提质，注重扶持吸纳就业能力强的行业产业发展，深入挖掘新的就业岗位供给增长极，培育壮大新经济新业态灵活就业，强化市场供需和就业信息数据精准对接。三是支持以创业带动就业。深入开展创业型城市创建，以海南为中心建立东南亚创业联盟、泛南海创业区。建设创业项目库，吸引国内外优秀创新创业项目落地海南。四是建设开放有序的人力资源市场。支持海口、三亚建设国家级人力资源服务产业园，培育一批知名人力资源服务企业和品牌。同时，做好高校毕业生、农民工、就业困难人群等重点群体的就业扶持。
第二，深化改革，构建多层次社会保险体系
“十四五”期间，坚持“全覆盖、多层次、可持续”方针和“权责清晰、保障适度、应保尽保”原则，建立与海南自贸港相适应的多层次社会保险体系。全面实施全民参保计划，基本养老保险参保率达到96％以上。实施新就业形态群体参保行动计划，支持新就业形态从业人员以个人身份在公共服务平台办理参保登记、社保关系转移接续等业务，推进新就业形态人员职业伤害保障试点工作。构建一、二、三支柱协调发展的多层次养老保险体系，加快发展企业年金、职业年金制度，完善第二支柱的补充养老保险制度，在全国率先建立海南自贸港企业年金自动加入机制，推出完全由个人缴费、政府给予税优政策的第三支柱个人养老金制度，在全国率先形成海南自贸港“三支柱”养老保险制度模式。深入推进工伤、失业保险省级统筹制度改革。
第三，创新技能人才培养机制，建设高水平技能人才队伍
“十四五”期间，将以产业发展需要为导向，实施技能人才培养质量提升工程，健全终身职业技能培训制度，开展补贴性职业技能培训50万人次以上，开展农民工培训18万人次以上。大力发展技工教育，累计招生4万人以上。实施技能人才评价扩面行动，推动新增技能人才7.5万人以上，其中高技能人才3万人以上。实施国家高技能人才振兴计划，建设中国（海南）技能人才综合发展基地1个，国家级职业技能公共实训基地3个，国家级高技能人才培训基地、国家级大师工作室各10个。加强技能人才薪酬指引，强化技能价值导向，探索技术工人中长期激励机制，在劳模、工匠等荣誉推选和待遇落实上给予技能人才倾斜，提升技能人才的海南吸引力。
第四，深化人事薪酬制度改革，不断激发事业单位活力
“十四五”期间，重点开展事业单位人事管理和薪酬制度改革创新。探索建立更加科学有效、灵活管用的事业单位工作人员考核奖励机制，全面推行竞聘上岗制度。建立事业单位工资调查对比制度，加快推进公立医院、高校、科研院所薪酬制度改革，不断完善事业单位领导年薪管理办法。完善事业单位专业技术人员、科研人员创新创业激励政策和高层次人才工资分配激励机制。落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，实施科研人员职务科技成果转化现金奖励政策。
第五，健全劳动关系协调机制，构建更加和谐的劳动关系
“十四五”期间，针对自贸港建设发展中出现的劳动用工新模式、劳动纠纷新情况，建立健全新就业形态劳动用工管理制度，深化特殊工时制度改革，完善企业薪酬调查和信息发布制度。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，指导企业采取多种措施稳定工作岗位，发挥集体协商协调劳动关系重要作用。推广应用电子劳动合同，力争“十四五”期末全省企业劳动合同签订率达到94％以上。推进“互联网+调解仲裁”信息化、智能化建设，劳动人事争议仲裁结案率达91％以上。全面启用“劳动保障监察智慧平台”和“工资支付监管平台”，进一步提升劳动保障监察执法效能和工资支付信息化监管效能，实现对全省所有建筑工地务工人数和工资支付实时动态监管，力争到2021年底，纳入“工资支付监管平台”管理的农民工人数达到30万人，到2025年底，全省农民工均纳入平台管理。
第六，加强基础能力建设，全面夯实人社工作基础
“十四五”期间，实施基本公共服务信息化建设行动计划，推动建立以社会保障卡为载体的一卡通服务管理模式，完善社会保障卡一卡通服务管理平台功能，实现人社领域“全业务用卡”，在政府公共服务领域全面推动社会保障卡“多卡合一、一卡通用”。完善人社公共服务信息平台功能，持续推动各级各类人社审批服务事项实现“应上尽上、全程在线”，力争“十四五”期末，我省基本形成覆盖全民、均等可及、智能便捷、高效运行的人社公共服务体系。
各位记者朋友，实现“十四五”蓝图，唯有实干笃行。“十四五”期间，我们将坚定信心，锐意进取，全力推动规划落实见效，努力开创全省人社事业发展新局面，在海南自由贸易港建设中彰显人社力量和人社贡献！
我就介绍到这里。谢谢！
茹英英：感谢宋少华厅长的介绍。下面，请记者朋友们提问，提问前请通报所在新闻单位名称。现在开始提问。
中新社：在人社“十四五”规划纲要中，我们把“实施就业优先政策，实现更充分更高质量就业”摆在重点工作的首位，请问未来五年，我们人社部门在这项工作落实方面有哪些举措。
海南省人力资源和社会保障厅二级巡视员卢道海：
谢谢你的提问。就业是最大的民生，事关经济发展和社会稳定。目前，我省常住人口已突破1000万人，劳动年龄人口达659万人，把做好民生就业保障工作摆在首位，既是经济社会发展的必然要求，也是我们党坚持以人民为中心的发展思想的具体体现。“十四五”期间，就业工作主要有以下五项措施：
一是强化就业优先政策。推动出台《海南自由贸易港就业促进条例》，制订实施《促进就业规划》，把实现更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，推进财政、金融、投资、消费、产业等政策聚力支持就业，不断满足群众对就业的更高期待，让自贸港建设发展成果更好惠及人民。
二是做好重点群体就业工作。坚持把高校毕业生等青年就业作为重中之重，积极拓宽市场化社会化就业渠道，引导更多高校毕业生到新兴产业、中小微企业和基层就业。同时，推进农村劳动力转移就业，统筹做好退役军人、残疾人、社区戒毒康复人员等其他重点群体就业工作，对城乡就业困难人员提供优先扶持和重点帮助。制定落实就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴工作实施方案，确保脱贫人口实现稳定就业。
三是促进创业带动就业和支持多渠道灵活就业。进一步优化营商环境，加大对初创实体的支持力度。对高校毕业生、农民工等人员返乡入乡创业，提供创业补贴、创业担保贷款及贴息等政策扶持。持续推动多渠道灵活就业，鼓励个人经营发展，增加非全日制就业机会，支持和规范发展新就业形态，为有需求的灵活就业人员提供求职指导、职业培训等公共就业创业服务。
四是构建“智慧就业”平台。2021年，在人社部的支持下，我们研发了“智慧就业”全口径信息动态监测系统，建立起了省、市、县（区）、乡镇四级就业信息共享联动机制，力争到2022年底建成“智慧就业”信息平台，实现“一键就业”“一键服务”“一键统筹”的目标。
五是加快完善与自贸港相适应的人力资源市场政策体系。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，建设中国海南人力资源服务产业园和中国三亚旅游人才市场，支持人力资源服务业集聚发展，更好地为自贸港提供人力资源支撑。
谢谢您的提问。城乡居民养老保险是整个养老保险制度体系中的重要组成部分，致力于解决广大城乡居民老年后的基本生活保障问题。在乡村振兴战略中，主要通过发挥制度激励作用，引导广大城乡居民在年轻时多缴费、长积累，为老年生活保障奠定基础。
“十三五”期间，我们积极推动全省城乡居民基本养老保险工作发展，建立城乡居民基本养老保险待遇确定机制和正常调整机制，养老保险待遇与个人缴费金额和缴费年限紧密挂钩，高档次缴费人数正在不断增加。截至“十三五”期末，参保人数由2015年底的285.97万人增加到324.83万人，增幅13.59%，其中，按月领取基本养老金的人数相应由73.58万人增加到82.96万人，增幅12.75%。基础养老金水平稳步提高，我省农村居民的基础养老金增幅32.4%。
“十四五”期间，我们将着力加强两方面工作：一是继续将我省城乡居民的缴费资金委托全国社保基金理事会投资运营，提高基金的收益率。二是完善城乡居民养老保险个人账户记账办法，提高个人账户记账利率。之前，我省按银行一年期定期存款利率确定个人账户记账利率，这一利率水平相对较低，目前仅有1.5%，完善记账办法后，记账利率将达到目前水平的2倍、3倍甚至更高。比如：城乡居民现在有1000元钱，如果存在银行，一年利息只有15元，如果缴纳养老保险，每年个人账户利息将可能达到40、50元，这主要取决于我们委托全国社保基金理事会的投资收益水平，但总体来说收益率比较可观。此外，缴纳养老保险还有政府补贴，选择600元及以上档次缴费，政府将额外给予一次性补贴80元，仅政府补贴一项，就占到个人缴费600元的13%，如果再加上个人账户利息，个人账户金额将增加较多，这有利于提高城乡居民老年后的待遇水平。因此，我们将把上述两项工作作为“十四五”期间的重要工作来抓。希望我省广大城乡居民算好经济账、实惠账，早参保、多缴费、长积累，老年后享受到更加丰厚的养老金。
海南广播电视总台国际传播融媒体中心：“规划纲要”中提到要“进一步支持和鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员创新创业”。请问，我省目前是如何支持事业单位专业技术人员创新创业的，未来政策的方向是怎样的？
罗海波：谢谢您的提问。这个问题问的非常好，我们平时工作中也遇到过不少有这样困惑的单位和个人，正好借这个机会把这个政策讲清讲透，消除大家想创业又怕违规的顾虑。2017年，人社部和我厅相继出台鼓励事业单位专业技术人员创新创业的政策文件，明确：事业单位可选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作；专业技术人员可以按规定到本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职、或利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业；专业技术人员带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者到企业开展创新工作，可在3年内保留人事关系。2019年人社部在原有政策基础上，出台进一步支持创新创业政策在全国推行实施，对科研人员的创新创业支持力度更大、条件更加优惠，如创办企业尚未实现盈利的创业人员离岗时间可以申请延长3年，并明确了一系列措施保障离岗创办企业人员、兼职创新、在职创办企业人员的合法权益，离岗创办企业人员由原单位缴纳社会保险，兼职创新、在职创办企业人员在原单位继续享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等各方面权利，工资、社会保险等各项福利待遇不受影响。
为吸引更多人才投身海南自贸港建设，与创新创业配套的，我省于2019年出台政策允许内地人才来海南兼职兼薪，明确在履行工作单位岗位职责并完成本职工作的前提下，专技和管理人才可以在我省国企、事业单位和法定机构兼职服务，按劳取酬。
“十四五”期间，我省将进一步放宽科研人员创新创业政策，一是针对知识创新高地的高校和科研院所，下放创新创业、兼职兼薪审批权限，下放工资审核、绩效分配权限，下放评优评先、岗位聘任权限，给高校和科研院所专业技术人员实实在在的支持和松绑。二是针对科研人员岗位特点，实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强系统设计、分类管理，构建体现智力劳动价值的薪酬体系和收入增长机制，激发广大科研人员积极性、主动性、创造性。通过加大绩效工资分配激励力度、落实科研成果性收入等激励措施，完善分配机制，使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。三是进一步修订完善兼职兼薪政策，通过增加兼职方式，如技术派驻、技术联姻、项目揭榜挂帅、企业战略咨询、候鸟聘任，扩展来琼和为琼服务兼职兼薪的适用范畴，进一步吸引集聚各类优秀人才服务自贸港经济社会发展。为人才搭建更大、更广的创新创业、兼职兼薪平台，鼓励大家在更加广阔的天地作出更大的作为，实现人生理想和价值。
海口日报：技能人才队伍建设是自贸港建设中不可或缺的重要力量，随着海南自贸港经济的深入推进和重点产业的发展，各类市场主体对技能人才、尤其是高技能人才的需求将大幅增长。请问，十四五期间在加强技能人才队伍建设这块有哪些举措呢？
海南省人力资源和社会保障厅政策法规处处长方群：
谢谢您的提问。“十四五”期间，我们将进一步加大政策支持，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才之路，支持各类市场主体培养技能人才、提升职工技能。重点从以下几个方面发力：
一是大力实施职业技能提升行动，努力实现培训范围更扩大、培训形式更灵活、培训层次更丰富，提升劳动者职业素质和技能水平。
二是着力加强技能人才培养平台建设，落实国家高技能人才振兴计划，加快高技能人才培训基地、技能大师工作室、职业技能竞赛集训基地建设，力争“十四五”期末全省技能大师工作室达到100个，高技能人才培训基地达到20个，新建及改扩建世界技能大赛中国集训基地、省级技能大赛培训基地20个，带动培养一大批技能人才。
三是创新推进技能人才评价改革，进一步完善以国家职业技能鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核为主，职业技能竞赛选拔培养为辅的技能人才多元评价体系。着力推行职业技能等级认定制度，建立以市场认可、社会认可为导向，综合考虑职业道德、业绩、薪酬水平等因素的技能人才评价机制，支持企业、行业协会（学会）、技工院校及第三方社会培训评价机构自主评价技能人才。
四是大力发展技工教育，将技工院校打造成开展学制教育和职业培训、服务技能人才成长的重要平台，逐步扩大技工院校规模，支持有条件的市县、企业开办技工院校。指导技工院校围绕自贸港重点产业和市场需求调整和设置专业，深化产教融合、校企合作，建成一批示范性品牌专业和特色专业。
五是建立以行业和院校竞赛为主体，省内竞赛与国家竞赛备赛相衔接的职业技能竞赛体系，促进竞赛与职业技能标准相衔接、与企业的生产实践相结合，提升竞赛的科学化、规范化、专业化水平，让获奖选手真正能够代表本领域技能最高水平，选拔出企业和行业认可的人才。
中宏网：劳动关系是否和谐，关系到广大劳动者和企业的切身利益，也关系到经济发展与社会稳定。请问我省在“十四五”期间如何采取有效举措，积极构建和谐劳动关系？
卢道海：谢谢您的提问。构建和谐劳动关系是保障和改善民生的重要任务，是建设社会主义和谐社会的重要基础，是经济持续健康发展的重要保障。
“十四五”期间，全省将全面实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动计划，加强体制机制建设，推进我省劳动关系工作高质量发展。
一是加强制度建设。发挥协调劳动关系“三方五家”（人社、工会、企业家协会、工商联、国资委）成员单位及调解仲裁、劳动监察等各方面的职能作用，建立完善用工指导服务机制、重点企业用工监测机制。推动出台《海南自由贸易港劳动用工条例》。制定推进电子劳动合同相关工作实施意见，提升劳动用工管理效能。完善劳动人事争议调解仲裁机制，推动人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解衔接联动。
二是实施和谐企业培育行动计划。在原有基础上，以民营企业为重点，持续扩大中小企业参与和谐创建覆盖面。加强精准培育，针对企业在用工管理、工资集体协商、民主管理、薪酬分配等方面存在的问题和薄弱环节，为企业量身定制“一企一策”培育计划，推动企业劳动用工状况持续改善。“十四五”期间，力争培育具有标杆性质的、起到引领作用的劳动关系和谐企业100家以上，使创建活动有标的、有参考、有尺寸。
三是构建更加合理的收入分配秩序。稳慎调整我省最低工资标准，发布企业工资增长指导线。组织贯彻落实技能人才薪酬分配指引，引导企业探索自贸港条件下建立健全适应企业发展需求的技能人才薪酬分配体系，促进企业健康发展。继续深化国有企业工资分配制度改革。
四是切实维护新就业形态劳动者的合法权益。推动将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入制度保障范围，确保劳动者的劳动关系认定、最低工资、合作用工权益不受损害。以出行、外卖、快递等行业平台企业为重点，组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点。建立适合新就业形态劳动者的职业技能培训模式。
五是持续推进根治欠薪工作。出台实施《海南省贯彻落实〈保障农民工工资支付条例〉的实施意见》，出台《海南省工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》和《海南省工程建设领域农民工工资保证金管理办法》。开展创建“无欠薪市县”和“无欠薪项目”活动，加大“海南智慧劳动监察平台”和“海南省工资支付监管平台”的推广运用，从事后处置向事前预防转变，从传统监管方式向数字化监管方式转变，从被动“清欠”向主动“防欠”转变，促进劳动关系和谐稳定。
国际旅游岛商报：省社会保障卡一卡通工作进展及成效如何？下一步我省将如何推进社会保障卡一卡通工作？
方群：谢谢您的提问。我省作为全国第一个获批的社会保障卡一卡通服务管理深化改革事项落地省份，出台了全国首个社会保障卡地方性法规《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》，条例自2020年1月1日实施以来，取得了实实在在的成效。截至8月底，我省社保卡持卡人数达949万人，覆盖常住人口94.13%。在全国创新实施一卡通服务管理事项目录清单，第一批共397项，已实施383项，群众可持卡办理人社业务、落户、返岛提取“免税商品”等事项，可持卡在三亚、儋州、洋浦、文昌、琼海、琼中等6个市县的18家酒店办理住宿登记，在海口、五指山、琼中等3个市县乘坐公交，在省图书馆及文昌、琼海、五指山等8个市县的图书馆享受免押金借阅服务；可通过社保卡领取社保待遇、就业和财政惠民补贴、个人住房公积金、退役军人补贴等214项补贴待遇。在这里，特别要向大家介绍一项特惠活动，目前，海口市居民乘坐公交出行，凭电子社保卡最低只要1分钱，凭第三代社保卡最低只要5角，此项活动持续到今年底，后续还将推出更多优惠服务。
十四五期间，我们将在以下方面作出努力:
一是加快社会保障卡发行服务。通过加快建设社会保障卡即时制卡服务网点，布放一卡通自助设备，方便群众“线上办、就近办、自助办”，进一步实现社会保障卡申领、补换等事项跨省通办。重点面向新生儿、人才落户等人群发行社会保障卡，为享有本省公共服务的人员全面发放社会保障卡，基本实现“人手一卡”。同步推广电子社保卡，实现实体卡与电子卡协同并用，形成线上线下综合服务能力。
二是深化社会保障卡一卡通应用。全面实施第一批社会保障卡一卡通服务管理目录清单，完善线上线下服务管理体系，推动社会保障卡一卡通事项网上办理。编制出台第二批目录清单，将更多的政务服务事项、居民服务事项纳入目录清单实施，深化在交通出行、旅游观光、文化体验、就医服务、政务服务、酒店住宿、免税购物、校园服务等各项政府民生领域应用，加快建立以社会保障卡为载体居民服务一卡通。
三是加强人社公共服务体系建设。以社会保障卡一卡通为抓手，将我省人社领域分散建设的信息系统、项目和平台，整合成全省人社一体化平台，实现全省公共就业、社会保险、人才人事、劳动关系等领域系统在省级统一平台上业务联动、板块协同、数据共享。同时，通过对省内各类人社线上公共服务和线下经办渠道业务进行全面梳理、整合和提升，持续推动各项审批和公共服务事项在网上服务大厅、手机APP、微信小程序等服务渠道“应上尽上”，在全省范围内提供无差别、一体化的公共服务,为企业群众带来更多便利。
茹英英：今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
